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依法治税与发展地方经济的关系
--依法治税是服务经济的最佳途径
（万晓凤）
在市场经济条件下谈税收服务经济，不应简单地局限于以往的“支帮促”，而应当以发展的观点赋予其新的内容，重点是充分发挥税收的职能作用，实现从经济到税收的良性循环。
树立正确的税收服务观
根据马克思主义政治经济学原理，在社会再生产的生产、分配、交换、消费四个环节中生产处于支配地位。起着决定作用。税收作为一种分配国民收入的形式属于分配环节。故税收与经济的关系，在本质上就是生产与分配的关系。经济是源，税收是流，只有开源，才能增流。树立正确的税收服务观，重点是防止几种片面倾向：
首先，要防止单纯财政观点和单纯促产观点。组织税收收入是税务机关的重要职责。但是，这一职责是在经济发展的基础上实现的。不顾经济发展实际，为收入而抓收入，割裂了与经济的关系，结果必然会造成税源枯竭，反而不利于税收收入的可持续增长；另一方面，人为削弱税务机关职能，放松税收监管，国家经济建设所需资金就不能有效、及时地集中起来。目前，在中央、地方两套税务机构、两班征收人马的情况下，更容易发生地方与中央争利益的现象。地方从发展经济的角度出发，搞“藏富于地方”或“藏富于民”，中央财政缺乏足够资金，对社会、对经济的调控能力大大下降，害处不言自明。还应看到，税收是一个国家最透明、最固定的收入形式，用牺牲税收的法制和公平原则来换取地方经济的短暂增长，实在是得不偿失。实践已经证明，无论是搞“竭泽而鱼”还是“放水养鱼”都是行不通的。正确的做法应当是立足税收本职，通过正确执行国家税收政策、法令、制度，搞好培财促产，坚持应收尽收，既巩固现有税源，又开辟新增税源，同时还要培植潜在税源。
其次，要防止税收优惠政策的滥用。税收优惠是税收杠杆作用得以充分发挥的重要手段，也是服务经济、发展经济的重要举措。简单地概括税收优惠的作用，就是向社会和纳税人传递一个信号：即国家支持发展什么，限制发展什么。故税务机关和税务人员对凡能促进生产发展、开源增收的事，都应给予积极支持，主动予以解决。这对国家来说，眼前虽然减少了部分财政收入，但能换得经济繁荣和税源茂盛，源远流长，最终仍会增加收入。应当指出的是，税收优惠既有对经济和企业支持的一面，也有对经济和企业约束的一面，即在运用税收优惠手段的时候，应该坚持法制原则，在国家的统一部署下，根据经济宏观调控要求，防止重复建设和盲目生产，使经济结构处于合理状态。这样看来，为了防止税收优惠的滥用，对减免税、先征后返、出口退税等税收优惠手段的制订权掌控在最高一级行政机关，有着现实的必要性。例如，国家针对西部大开发制订的税收优惠，就不能允许其它地区的税务机关随随便便地拿来运用。又如，个别地方实行的
对税源大户的税收返还，实质是与税收的公平原则相背离的，必须予以纠正。这是因为，对得不到返还的中小企业而言，这种政府行为其实是带歧视性质的不公平行为。
依法治税是服务经济的最佳途径
通过依法治税，公平税负，创造公平的竞争环境，体现了税收与经济的统一和税收对经济发展的能动作用。依法治税是依法制国的重要组成部分。国家通过制定税收法律来规范征纳双方行为，保证国家财政不受侵犯和维护纳税人的权益。从这个意义上说，依法治税就是税收对经济最大和最好的服务。
一、要严厉打击各种偷漏骗税的违法行为。当前一些纳税人在生产经营过程中出现的偷、骗税行为，直接违反了国家税法，破坏了广大生产经营者之间的公平竞争，干扰了国家产业政策，影响了市场经济的正常运行，危害了国民经济的健康、持续、快速发展。对此，各级税务机关必须拿出铁的决心，施以铁的手腕
，严厉打击经济领域中的涉税违法行为。充分利用高科技手段，加快与银行、财政、工商、海关等部门的信息一体化建设进程，构建社会化税源监控网络。进一步发挥金税工程对打击利用虚开增值税专用发票偷逃税的建设性作用，提高税务机关处理涉票违法犯罪活动的反应速度能力。不断改进税务稽查的方式方法，转
变工作思路，尽快实现由单纯的“查补收入”型稽查向“执法型”稽查转变，由“全面开花”、普遍稽查向专项检查、专案检查转变，重拳出击，突出抓大、要案。加强对高收入者的税收调节，加大个人所得税征收力度，缩小社会贫富差距。
二、要不断加强税务机关的自身建设。依法治税既要“治税”，又要“治权”。治权主要治的是税务机关特别是一线税务人员手中的“权”。
三、要全面搞好对社会和纳税人的办税服务。税务管理不仅是一种执法行为，更是一种服务行为。新修订后的《税收征管法》也明确规定税务机关和税务人员必须秉公执法、文明服务。第一，要靠政策服务增加发展动力。第二，要靠效率服务减少发展成本。以提高税务人员的综合素质为前提，依靠基层税务机关的办税服务窗口，在现有“一站式”服务、“一条龙”式服务模式的基础上，努力实现向“一人通式”服务模式的转变，探索并运用多元化申报等方式，减少纳税人的缴税成本。第三，要靠主动服务拓展发展空间。主动服务的重要内容是“贴近式”服务和“交心式”服务，变坐等纳税人提意见为主动上门征求意见，帮助解决纳税人在生产、经营过程中遇到的实际困难。税务机关在制订出台各种税收管理规章、办法时，应当站在纳税人的角度上，增加一点前瞻意识，多考虑考虑是否有利于方便纳税人，是否有利于节约税收征收成本，这个成本不仅是指税务机关的，也是纳税人的，同时也是社会的。
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